慕尼黑报告直指美国破坏国际秩序：欧洲安全基石动摇

2026年2月10日，慕尼黑安全会议年度报告在柏林发布，这份题为《正在摧毁》的文件用前所未有的严厉措辞，将矛头直指美国。报告开篇断言世界已进入“破坏球政治”时期，并将美国总统唐纳德·特朗普称为“最强大的、挥斧砍向现有规则与制度的人”。这份在慕尼黑安全会议开幕前三天发布的报告，为即将在巴伐利亚首府聚集的65位国家元首和政府首脑、近百名外长与防长定下了一个充满焦虑的基调。这不仅仅是一份学术评估，它反映了欧洲安全精英阶层对跨大西洋关系未来最深切的集体恐惧。

破坏球政治：从理论到现实的冲击

慕尼黑安全会议主席、前德国驻美大使沃尔夫冈·伊辛格在柏林记者会上没有留下任何模糊空间。他明确指出，那个在1945年后比任何国家都更致力于塑造、支持和捍卫国际秩序的美国，在其新领导层看来，这一秩序已不再符合其利益。报告数据显示，超过80年历史的美国主导的战后秩序正“处于被摧毁之中”。这种破坏并非抽象概念，它体现在一系列具体事件中：2025年慕尼黑会议上，美国副总统J.D.万斯对欧洲领导人关于审查制度和移民政策的猛烈抨击；美国对亲密欧洲盟友征收惩罚性关税；威胁对北约盟友丹麦采取军事行动以夺取格陵兰领土；在俄罗斯非法入侵乌克兰问题上对莫斯科的迁就。

分析人士指出，万斯2025年2月14日在慕尼黑的演讲是一个分水岭。当时刚进入特朗普第二任期数周的万斯，其言论为接下来一年的动荡定下了基调。报告将这种新政治气候描述为“推土机、破坏球和电锯的使用者常常被谨慎钦佩，甚至公开颂扬”。更深层的原因是，西方民主国家公众对机构的信任正在侵蚀，承诺激进变革的政党正在得势。在法国，60%的受访者认为其政府政策将使后代处境更糟，英国和德国的这一比例分别为53%和51%，美国为45%。这种普遍的无力感与末日情绪，为破坏性政治提供了土壤。

跨大西洋信任的裂痕与欧洲的战略困境

报告用“不稳定”一词描述欧洲目前感受到的伙伴关系，这种关系在“安抚、附加条件和胁迫”之间摇摆。伊辛格对德国之声坦言，今年会议的核心任务之一类似于“自行车修理铺”，为受损的跨大西洋关系“上油”，使其重新运转。他承认信任已经受损，“想想格陵兰事件”。美国驻北约大使马修·惠特克2月10日试图反驳报告的论调，他强调美国并非试图拆散北约，而是通过推动盟友增加贡献来“让北约更强大”。惠特克表示：“我们不是在要求欧洲自治，我们是在要求欧洲强大，期望你们做得更多。”

然而，欧洲的焦虑根植于更具体的战略现实。伊辛格引用波兰前总理的话说：“《圣经》上没有写着4.5亿欧洲人需要3.5亿美国人来防御1.4亿俄罗斯人。”这反映了欧洲内部一场激烈的辩论：在依赖美国安全保护伞80年后，欧洲是否以及如何实现战略自主。报告指出，许多欧洲政府正在采取双轨策略：一方面努力让美国保持密切参与，另一方面通过重整军备等方式建立更强的独立行动能力。德国已决定在立陶宛永久部署一个装甲旅，多个欧洲国家大幅增加国防开支以应对北约新的支出目标。但从工业基础到联合行动能力，欧洲距离真正的战略自主仍有漫长道路。

全球秩序的多米诺骨牌效应

美国外交政策的重新校准产生的冲击波远远超出欧洲。报告指出，美国“放弃现有国际秩序核心要素”的行为，正在加剧本已承压的全球体系的压力，从世界贸易组织到人道主义援助体系均受影响。在印太地区，合作伙伴面临日益增长的不确定性：中国正在推动主导地位，而美国的承诺显得越来越不可预测。这种不确定性削弱了地区国家应对中国“日益强制的行为”的能力，导致环境更加“不稳定”。

在乌克兰问题上，华盛顿摇摆不定的支持与不断变化的安保信号，正加深欧洲的恐惧，而此时俄罗斯正在加强军事和混合攻击。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基预计将出席慕尼黑会议，他带来的信息将与2025年截然不同。报告警告，欧洲必须为一个美国支持仍然重要但不再被视为理所当然的局面做好准备。这种根本性的不确定性正在重塑全球联盟网络，催生贸易、安全和技术领域的新伙伴关系，旨在结束欧洲对美国的单方面依赖。欧盟正在寻求减少在国防领域对美国和中国的依赖，建立更具韧性的供应链和工业基础。

慕尼黑会议桌上的博弈与未来

2026年慕尼黑安全会议的参与者名单本身就是一个微缩的政治图景。美国国务卿马可·鲁比奥将率领一个“规模可观”的代表团与会，包括约50名国会议员。与去年不同，副总统万斯此次不会出席。伊辛格表示，他预计鲁比奥将谈论美国外交政策，而非其职权范围外的事务。然而，美国代表团中近一半将是民主党人，包括加州州长加文·纽瑟姆、密歇根州州长格雷琴·惠特默和纽约州众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯。这种国内政治分歧的国际展示，进一步凸显了美国对外政策连续性的脆弱。

另一个敏感议题是德国选择党（AfD）的参会。伊辛格确认，三名AfD政策专家，包括联邦议院议员吕迪格·卢卡森将出席。他澄清这一决定并非来自“美国方面的压力”，而是基于该党已成为德国最大反对党的政治现实。伊辛格强调他对AfD的同情心“接近于零”，但作为私人对话论坛的主席，他需要承认政治现实。这反映了欧洲内部民粹主义力量上升与主流建制派之间复杂的互动，也说明了安全对话的边界正在重新划定。

报告最终提出一个尖锐的悖论：破坏性政治的支持者希望打破既定制度以克服政治僵局，但从长远看，其结果可能是全球政治向交易性的、利益驱动的方向转变。报告警告：“具有讽刺意味的是，这将是一个优待富人和强权者的世界，而非那些将希望寄托于破坏球政治的人。” 慕尼黑会议大厅里的讨论将围绕一个核心问题展开：当旧的架构被撼动，世界是滑向一个由纯粹实力政治主导的、更不稳定的未来，还是能够利用这次震荡，建立起一个更公平、更具韧性的新秩序框架？答案，将决定未来数十年的全球安全格局。